长期以来对医疗卫生工作推动经济发展和社会进步的重大作用认识不足，投入不够，卫生费用一直徘徊在GDP的3%以下，直到上个世纪90年代末期才上升到GDP的5%以上，但仍低于发展中国家的平均水平；个人医疗负担超过卫生费用的60%，几乎是全世界最高的；迄今全国80%以上的人口没有可靠的医疗保障；卫生防御和应急能力薄弱，预防为主的方针没有得到充分落实，SARS的暴发流行充分地证明了这一点。

      对健康教育重视不够，全民健身运动尚未普及，并且缺乏科学的指导，国民体质监测系统不完善，缺乏公众营养研究，营养结构不尽合理。